關于工程招投標和監(jiān)理問題(摘要)

      作者:建筑鋼結構網    
      時間:2009-12-22 20:52:35 [收藏]

        我國建筑工程招投標法實施以及工程施工監(jiān)理制度的實踐,對規(guī)范我國建筑市場、提高建筑工程施工質量,起到了積極的作用。但是在實施過程中存在不少缺陷,需要完善、充實和提高。
        首先,我國工程施工招標評標辦法分為兩大類,即“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”。其法律依據是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條,第一款“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”,第二款“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低”。當然,這兩類評標辦法都必須遵守“投標價格低于成本的除外”的規(guī)定。實踐中,它們各自存在優(yōu)缺點。1)綜合評估法要求全面評審投標報價、技術因素、企業(yè)業(yè)績和實力、項目經理等主要管理人員的業(yè)績,以及對招標項目的難點把握、采取相應的技術措施是否恰當等因素綜合評審,采用量化指標和權數的評分標準,規(guī)定商務部分不得低于60%,技術部分不得高于40%,按得分高低排序,確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求“全面評價”,但是,評分標準規(guī)定的不合理,很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務部分得分主要是報價,而企業(yè)資質、業(yè)績、技術實力和項目經理等得分較少,很容易形成低價得分較高,優(yōu)質企業(yè)采取的技術措施先進,但先進的技術措施是要有成本的,優(yōu)質企業(yè)在價格上競爭不過劣質企業(yè)。在商務標占總報價的60%的情況下,自然形成低價中標的事實。在企業(yè)最大化利潤下,造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧,導向企業(yè)不積極進行技術創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、加大投入、目標長遠,容易形成短期行為、投機行為,不利于一流企業(yè)的出現和成長。2)經評審的最低價投標法要求與綜合評估法內容基本一致,以投標文件滿足招標文件的實質性要求,經評審不低于成本價的最低報價為中標人。首先,它明確規(guī)定了“低價中標”的評標法,至于“不低于成本報價”不具有可操作性,很難知道某工程的成本是多少,在我國目前的高速建設中,每一個工程都是“急上加急”,設計圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場價格在波動,等等。那個招標書能把成本價格寫在其中?評標委會在評標的短暫時間內能把成本算計算出來嗎?現實中只能比標價。形成事實上的僅低價中標,其弊端也是顯而易見的。
        存在的其他問題
        (1) 招標文件專業(yè)技術性不強,評分標準難以拉開檔次。土建專業(yè)面較寬廣,同是結構專業(yè),鋼筋混凝土結構專業(yè)與和鋼結構專業(yè)有著本質的區(qū)別。我國絕大部分的結構專家熟悉鋼筋混凝土結構,代表著國家建筑水平的大、中設計院的老總們習慣鋼筋混凝土設計,這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標單位在制定招標文件時,如果不注意結構類型和專業(yè)特點,往往很難把將要建設的工程專業(yè)技術要求寫清楚、寫完善、很難突出重點和難點,很難恰當地提出具體而又明確的技術要求,評標時技術分很難把握,投標書就很容易過關。
        (2) 評標委員會專業(yè)性不強,評標人外行評內行。土建專業(yè)面較寬廣,熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結構,尤其是鋼結構,技術密集,專業(yè)性較強,一定要是長期從事本專業(yè)的、有工程實踐經驗人擔任評委,才能把關。
        (3) 招標代理公司的專業(yè)性不強,招標文件不完善,把握不住難點,評標標準不明確,投標文件較容易滿足。
        建議
        (1) 在土建類評標專家?guī)炖镆鶕€人從事的專業(yè)進行分類管理,或委托行業(yè)協(xié)會進行咨詢顧問。以我們從事的鋼結構專業(yè)為例,鋼結構質量輕、強度高、抗震性能好、施工速度快,又可回收再利用,屬于綠色建材,近年來在我國發(fā)展很快。但是,我國鋼結構企業(yè)良莠不齊,鋼結構專業(yè)技術人員水平參差不齊,有的竟然不了解我國的鋼材品種,更不了解鋼結構工程的技術難點和重點在哪里,采取措施是否恰當,在招投標工作中很難為工程把關。建立鋼結構的專業(yè)技術人員管理庫為好。
        (2) 修改評標評分標準,加大技術含量分值。我國在制定招投標法時,國民經濟較落后,沒有錢還要搞建設,低價中標起了巨大的歷史作用?,F在經濟發(fā)展了,有錢搞建設,就要及時調整行業(yè)政策,鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新,扶持優(yōu)質企業(yè),打造民族品牌,優(yōu)勝劣汰。
        (3) 清理整頓招投標公司,有條件地限制其從事的專業(yè)招投標領域,盡量減少失誤。

        另外,除早期的冶金行業(yè)外,大多數工程監(jiān)理人員基本上是土建出身,較熟悉鋼筋混凝土結構施工監(jiān)管技術,對鋼結構基本知識缺乏,不熟悉鋼材性能和標準,不懂焊接技術和標準,不知道鋼結構的安裝工藝和關鍵技術。在施工現場放任自由,出于無實質的監(jiān)管狀態(tài)。建議設立鋼結構專項監(jiān)理資質。

        關于工程招投標和監(jiān)理問題

        我國工程施工招標評標辦法分為兩大類,即“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”。其法律依據是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條,第一款“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”,第二款“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低”。當然,這兩類評標辦法都必須遵守“投標價格低于成本的除外”的規(guī)定。實踐中,它們各自存在優(yōu)缺點。
        1、 綜合評估法
        綜合評估法要求全面評審投標報價、技術因素、企業(yè)業(yè)績和實力、項目經理等主要管理人員的業(yè)績,以及對招標項目的難點把握、采取相應的技術措施是否恰當等因素綜合評審,采用量化指標和權數的評分標準,規(guī)定商務部分不得低于60%,技術部分不得高于40%,按得分高低排序,確定綜合得分最高的投標人中標。綜合評估法雖然要求“全面評價”,但是,評分標準規(guī)定的不合理,很難做到優(yōu)勝劣汰的理想效果。因商務部分得分主要是報價,而企業(yè)資質、業(yè)績、技術實力和項目經理等得分較少,很容易形成低價得分較高,優(yōu)質企業(yè)采取的技術措施先進,但先進的技術措施是要有成本的,優(yōu)質企業(yè)在價格上競爭不過劣質企業(yè)。在商務標占總報價的60%的情況下,自然形成低價中標的事實。在企業(yè)最大化利潤下,造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃虧,導向企業(yè)不積極進行技術創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、加大投入、目標長遠,容易形成短期行為、投機行為,不利于一流企業(yè)的出現和成長?,F分析如下。



        在此,我們以優(yōu)質企業(yè)和一般企業(yè)作比較,在技術得分表1中的第2項“質量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計劃”和第3項“主要分項工程施工方案和技術措施”,優(yōu)質企業(yè)得分為10+15=25分,一般企業(yè)得分為6+8=14分。但優(yōu)質企業(yè)為保證工程質量所做的技術創(chuàng)新和先進措施是要投入的,在表2商務報價中要比中間價多5%,而一般企業(yè)若少5%,則優(yōu)質企業(yè)得分為80分,一般企業(yè)得分為90分。表3加權后得分優(yōu)質企業(yè)為25×0.4+80×0.6=58分,一般企業(yè)為14×0.4+90×0.6=59.6分。實際上優(yōu)質企業(yè)的技術措施費、管理費、技術人員費都是較高的,工程質量是優(yōu)質的。他們代表了行業(yè)技術進步和先進的生產力。
        2、 經評審的最低價投標法
        經評審的最低價投標法要求與綜合評估法內容基本一致,以投標文件滿足招標文件的實質性要求,經評審不低于成本價的最低報價為中標人。首先,它明確規(guī)定了“低價中標”的評標法,至于“不低于成本報價”不具有可操作性,很難知道某工程的成本是多少,在我國目前的高速建設中,每一個工程都是“急上加急”,設計圖紙不完善、工程的量不確定、材料市場價格在波動,等等。那個招標書能把成本價格寫在其中?評標委會在評標的短暫時間內能把成本算計算出來嗎?現實中只能比標價。形成事實上的僅低價中標,其弊端也是顯而易見的。舉例如下。
        某業(yè)主的評標辦法評分標準總分值為100分;其中:技術標占30分,經濟標占60分,商務標占10分。評分表如下。


        3、 存在的其他問題
        (4) 招標文件專業(yè)技術性不強,評分標準難以拉開檔次。土建專業(yè)面較寬廣,同是結構專業(yè),鋼筋混凝土結構專業(yè)與和鋼結構專業(yè)有著本質的區(qū)別。我國絕大部分的結構專家熟悉鋼筋混凝土結構,代表著國家建筑水平的大、中設計院的老總們習慣鋼筋混凝土設計,這是我國缺鋼年代所造成的畸形。招標單位在制定招標文件時,如果不注意結構類型和專業(yè)特點,往往很難把將要建設的工程專業(yè)技術要求寫清楚、寫完善、很難突出重點和難點,很難恰當地提出具體而又明確的技術要求,評標時技術分很難把握,投標書就很容易過關。
        (5) 評標委員會專業(yè)性不強,評標人外行評內行。土建專業(yè)面較寬廣,熟悉鋼筋混凝土的不一定熟悉鋼結構,尤其是鋼結構,技術密集,專業(yè)性較強,一定要是長期從事本專業(yè)的、有工程實踐經驗人擔任評委,才能把關。
        (6) 招標代理公司的專業(yè)性不強,招標文件不完善,把握不住難點,評標標準不明確,投標文件較容易滿足。
        4、 建議
        (4) 在土建類評標專家?guī)炖镆鶕€人從事的專業(yè)進行分類管理,或委托行業(yè)協(xié)會進行咨詢顧問。以我們從事的鋼結構專業(yè)為例,鋼結構質量輕、強度高、抗震性能好、施工速度快,又可回收再利用,屬于綠色建材,近年來在我國發(fā)展很快。但是,我國鋼結構企業(yè)良莠不齊,鋼結構專業(yè)技術人員水平參差不齊,有的竟然不了解我國的鋼材品種,更不了解鋼結構工程的技術難點和重點在哪里,采取措施是否恰當,在招投標工作中很難為工程把關。建立鋼結構的專業(yè)技術人員管理庫為好。
        (5) 修改評標評分標準,加大技術含量分值。我國在制定招投標法時,國民經濟較落后,沒有錢還要搞建設,低價中標起了巨大的歷史作用?,F在經濟發(fā)展了,有錢搞建設,就要及時調整行業(yè)政策,鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新,扶持優(yōu)質企業(yè),打造民族品牌,優(yōu)勝劣汰。
        (6) 清理整頓招投標公司,有條件地限制其從事的專業(yè)招投標領域,盡量減少失誤。

        另外,除早期的冶金行業(yè)外,大多數工程監(jiān)理人員基本上是土建出身,較熟悉鋼筋混凝土結構施工監(jiān)管技術,對鋼結構基本知識缺乏,不熟悉鋼材性能和標準,不懂焊接技術和標準,不知道鋼結構的安裝工藝和關鍵技術。在施工現場放任自由,出于無實質的監(jiān)管狀態(tài)。建議設立鋼結構專項監(jiān)理資質。

        賀賢娟
        王明貴
        2007年6月
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